1、項目建設目標

項目建設目標為：依托中國氣象局現有業務系統擴建其信息傳輸渠道及與之配套的系統；建立起權威、暢通、有效的突發公共事件預警信息發布渠道，形成覆蓋全國的預警信息綜合發布系統；充分利用社會公有資源，利用各種先進的、可靠的技術手段最大程度的擴大預警信息覆蓋范圍。公眾在預警信息發出后10分鐘之內接收到預警信息，人口覆蓋率達到82%，使社會公眾及時、準確、客觀、全面地了解突發事件的信息，有效消除公眾疑慮或事先掌握災害預測信息，避免不必要的損失或把災害造成的損失降低到最小的程度。

2、項目建設內容

項目建設內容包括：1個國家突發公共事件預警信息發布中心，31個省級突發公共事件預警信息發布分中心，342個地市級突發公共事件預警信息發布分中心，以及2379個縣級突發公共事件預警信息發布分中心；預警信息的多種發布技術手段是在各級氣象機構已有的氣象災害預警發布手段的基礎上予以擴充和改造，使其能適應突發公共事件的預警信息發布；預警信息接收、傳輸是在依托原有氣象通信網絡的基礎上予以擴充。

通過依托氣象部門現有的業務系統和預警發布手段，整合社會各部門各種預警發布資源使全國絕大多數行政村至少有一種技術手段可以獲得國家突發公共事件預警信息。

具體建設內容：

（1）確定本系統建設、管理中需要遵照執行的國際、國家和行業標準，制定8項國家突發公共事件預警信息發布系統實施技術、管理等方面的標準規范；

（2）建立預警信息發布系統，包括安全與用戶管理、信息接收處理、數據管理、信息發布、監控、檢索統計、信息傳送模塊與終端平臺等7個子系統。

（3）在國家級、省級、地市級、縣級不同層次，通過利用網站、廣播電臺插播、電視插播、電話傳真、手機短信息、農村大喇叭廣播、電子顯示屏等發布技術手段，盡可能擴大預警信息發布范圍。

（4）建立國家級預警信息發布管理平臺數據接收、處理、存儲、發布的數據中心，以及省級、地市級、縣級數據接收、存儲、發布系統，為各級預警信息發布工作提供安全、高效的數據匯集、存儲、管理、備份的基礎環境。

（5）利用國務院與中國氣象局之間的政務外網連接，原有光纖連接作為備份，滿足國務院應急平臺突發公共事件預警信息的傳輸。利用各部門應急平臺已有的政務外網等線路資源，實現各部門應急平臺與國務院應急平臺以及省、地市各級政府應急指揮平臺與預警信息發布管理平臺的互聯互通。

（6）建立相應的安全保障和運行維護系統。

（7）項目國家級發布管理平臺選址中國氣象局，省級、地市級和縣級發布管理平臺（終端）相應建設在當地氣象局。

3、項目建設任務

主要包括建設1個國家級預警信息發布管理平臺、31個省級預警信息發布管理平臺、342個地市級預警信息發布管理平臺和2379個縣級預警信息發布管理終端。主要內容是：

（1）建設1個國家級預警信息發布管理平臺，包括相關信息傳輸、信息處理和存儲硬件平臺及國家級預警信息接收、加工、發布、數據入庫、監控統計等軟件系統；

（2）建設31個省級預警信息發布管理平臺，包括相關信息傳輸、信息處理和存儲硬件平臺及省級預警信息接收、加工、發布、數據入庫、監控統計等軟件系統；

（3）建設342個地市級預警信息發布管理平臺，包括相關信息傳輸、信息處理和存儲硬件平臺及地市級預警信息接收、加工、發布、數據庫、監控統計等軟件系統；

（4）建設2379個縣級預警信息發布管理終端，每個縣僅配置一臺微機，用于作為預警信息發布管理終端；

（5）建立本系統到國家突發公共事件應急指揮平臺的可靠的、暢通的信息傳輸網絡連接，包括線路和相關接口、路由設備；預警信息傳輸專用機，包括相關硬件設備（如：服務器、安全防護設備）和編報、加密、傳輸和監控等軟件系統；

（6）建立本系統與公共媒體（包括移動通信提供商、電視臺、廣播電臺）可靠的、暢通的信息傳輸網絡連接，包括線路和相關接口、路由設備，編報、加密、傳輸和監控等軟件系統。

4、總體功能

能夠迅速接收、處理自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發公共事件信息，并能在最短的時間內向特定的區域、部門、人群發布預警信息，為防災減災服務，使有關部門和社會公眾及時獲取預警信息，采取相應措施，從而最大限度地保障人民群眾生命財產安全。

（1）本系統的發布功能如下，包括統一接收、處理自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發公共事件信息，及時發布預警信息，使有關部門和社會公眾及時獲取預警信息，采取相應措施，從而最大限度地保障人民群眾生命財產安全。

（2）本系統的傳輸手段如下，包括通過多種通信手段和傳播媒介，采用電視、無線廣播、互聯網、手機短信、室外電子顯示屏等同步播發方式，快速、及時、準確地傳播給社會各界和廣大人民群眾，為突發公共事件應急處置、社會防災減災、保護人民生命和財產安全提供科技支撐和決策依據。

（3）本系統可以覆蓋到全國絕大多數地區，實現突發公共事件預警信息進鄉村、社區、企業；使這些地區可能遭受影響的人民群眾，特別是處于廣大農村地區、邊遠地區、山區的群體，提前做好防御工作，減少突發公共事件造成的損失。

（4）結合國家農業信息化的發展形勢和進程，緊扣“三農”實際需求，實現中國農村突發公共事件服務功能，加強農村綜合經濟信息網能力建設，建立農村信息服務體系，實現突發公共事件、農經、農技等信息通過網絡到村，并提供可視互動咨詢服務。

5、總體結構

國家突發公共事件預警信息發布系統采用四級發布平臺結構，發布平臺分為：國家級預警信息發布管理平臺、省級預警信息發布管理平臺、地市級預警信息發布管理平臺和縣級預警信息發布管理終端。國家級發布管理平臺、省級和地市級發布管理平臺均由應用系統、數據處理和存儲系統、網絡系統、安全系統、配套工程、信息發布系統等幾大部分組成， 其總體系統結構組成

國家級突發公共事件預警信息發布管理平臺：依托中國氣象局原有的通信網絡，補充部分網絡安全設備，達到國家級預警信息發布管理平臺與國家級突發公共事件應急指揮平臺、省級預警信息發布管理平臺的可靠連接，實現對國家級應急指揮平臺預警信息的發布和信息管理及存儲；并通過廣播電臺插播、手機短信、電視插播和突發公共事件預警發布網站等技術手段向各級預警信息發布管理平臺和公眾發布突發預警信息。

省級突發公共事件預警信息發布管理平臺：利用原有網絡，接收國家級和地市級預警信息發布管理平臺和省級突發公共事件應急指揮平臺的預警信息。并通過手機短信息、電視插播、廣播電臺插播、電話/傳真、電子顯示屏等各種發布手段向所屬地區的公眾發布預警信息。
地市級預警信息發布管理平臺：利用業務系統原有網絡，接收省級預警信息發布管理平臺、地市級突發公共事件應急指揮平臺、縣級預警信息發布管理終端的預警信息。并通過手機短信、電話傳真、電子顯示屏、農村大喇叭等手段向所屬地區的公眾發布預警信息。

縣級預警信息發布管理終端接收來自縣級突發公共事件預警指揮中心傳輸來的預警信息，通過登錄到上級預警信息發布管理平臺，將預警信息進行發布。